德国高等教育发展分析之二：德国高等教育的基本情况与新趋势
 题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。
德国位于欧洲中部，分为联邦、州、地区三级，共有16个州，国土面积357022平方公里，人口8170万。德国是高度发达的工业国家，经济总量位居欧洲首位，世界第四，仅次于美国、中国和日本。德国高等教育曾是世界高等教育中心，洪堡开创的现代大学理念仍然在影响世界高等教育进程。但现在，德国高等教育已经轮为二流国家。对其勃兴进行追溯，对其停滞进行思考，对其复兴进行研究仍是当今高等教育研究的一个热点。目前，根据德国教育与科学部网站数据，德国现有各类高等院校有392所，注册学生总人数超过200万。其中综合大学(包括理工大学、师范大学等) 121所；应用科学大学215所；艺术、音乐院校56所。各类高校共设专业15000多个。综合大学拥有广泛的研究领域，其中的一个重点是基础理论研究，同时也开展应用研究及试验发展。主要培养科学的后备力量、强调专业理论知识的系统化，其学科多、专业齐全，具有学士、硕士、博士培养资格。应用技术大学具有教学和实际应用相结合的特点，满足了工业对职业培训机构的巨大需求。主要培养理论与实践相结合的“桥梁式的人才”，注重培养学生实际工作能力，实践技能培养。这种技术人才在保持其动手能力的前提下，比传统的技术人员在理论上更系统专深。应用技术大学主要培养学士和硕士，不具备培养博士资格。一般讲来，综合类大学的科研经费是应用技术类大学的十倍以上。当然，从举办者角度来分，德国还有教会大学和私立大学。德国私立大学是近二十年才发展起来的大学，且学生不足全部在校生的5%。
为了追赶世界高等教育潮流，缩小与高等教育发达国家距离，近年来特别是近二十多年来，德国实施了一系列改革。因之，德国高等教育也呈现出新的特点。
第一，治理结构的美国化。
大学治理是指大学相关主体之间权力分配、相互联系与作用方式。它一般可以从三个层面来认识。一是大学与政府层面；二是大学层面；三是大学与学院层面。其中，最为主要的是大学层面的治理结构设置。根据《德国高等教育总法》，德国大学治理结构分为三个重要部分：起决策职能的理事会；起立法职能的评议会；起行政职能的校长办公会。这三部分职能设置，带有很强的美国大学治理结构痕迹。特别是新设置的理事会，几乎与美国董事会职能相一致。它的成员有内外两类人员组成，目的一是大学是社会公益机构，它的治理需要社会人员参与；二是大学需要理事会中的外部人员联系社会，充当大学与社会之间联系的中介，从而使大学更好地与社会契合。评议会由原来的决策机构改为立法机构，成为一个议事机构。校长的权力同样在这样的改革中得到加强。
第二，战略管理的目标化。
根据《德国高等教育总法》，高等教育的管理权在州政府，联邦政府没有高等教育管理权限。在政府与大学关系方面，州政府对大学主要是起监督作用。具体的措施有：法律、拨款计划等。这样就使得德国高等教育呈现丰富多彩的特征。2000年左右，州政府和大学受新公共管理主义影响，分别引入成本、目标、绩效、问责等管理办法，从而有了目标达成的引入。目前，德国州政府每五年与大学签定目标达成协议一次，内容主要涉及学校整体战略、学校质量改进、学校长期发展规划、学校国际化发展等。政府对目标完成较好的大学可以给予20%的奖励。同例，大学与学院目前也实施同样内容的目标管理。只是这种目标涉及面更广，其中的成本控制数据、专业设置评估等均由专业社会组织完成，以体现科学管理的特征。
第三，学制改革的国际化。
在现代德国高等教育发展进程中，影响较大的事件是博洛尼亚进程。1999年欧洲29国教育部长在意大利博洛尼亚签署了“博洛尼亚进程”。自此以后，德国引进学士、硕士二级制高等教育体制。2010年3月正式启动欧洲高等教育区。目前，加入博洛尼亚进程的国家已经超40个。它影响了德国学制，原来德国没有学士这一层级。目前，德国大学高等教育实施“3+5+8”学制。即本科阶段一般是三年，研究生阶段是二年，博士阶段三年。博洛尼亚进程统一了欧洲学制，实现了学分互认。同时，德国大学的本科学制也得到美国教育部的认可。这为德国大学融入世界高等教育体系，实施国际化战略创造了条件。